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關(guān)于公布經(jīng)修改的《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的通知

湘發(fā)改招[2013]909號(hào)

各有關(guān)部門：

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳<轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知>》(國(guó)辦發(fā)[2012]21號(hào))關(guān)于全面清理與招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的要求，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》(2013年第23號(hào)令)的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的部分內(nèi)容相應(yīng)予以修改(見附件)。

請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》

省發(fā)改委 省監(jiān)察廳

省經(jīng)信委 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省交通運(yùn)輸廳 省水利廳

省商務(wù)廳 省衛(wèi)生廳

省政府法制辦 省通信管理局

二○一三年六月二十四日

附件：

湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法

第一條 為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)、貨物、服務(wù)、醫(yī)療器械及藥品采購等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴及其處理活動(dòng)(政府采購除外)。本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

第三條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,有權(quán)依法向招標(biāo)人提出異議或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的,與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

任何組織和公民均有權(quán)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)的處理按照《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違規(guī)問題舉報(bào)辦法》的規(guī)定辦理。

第四條 投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)有疑問的，可以向招標(biāo)人提出詢問，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)作出答復(fù)或澄清。疑問事項(xiàng)涉及其他投標(biāo)人的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)告知所有投標(biāo)人。

第五條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按下列規(guī)定向招標(biāo)人提出異議：

(一)認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間兩日前或者遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間十日前以書面形式向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后三日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招投標(biāo)活動(dòng);

(二)認(rèn)為開標(biāo)活動(dòng)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，并制作記錄;

(三)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后三日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人無正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)異議的，投標(biāo)人或利害關(guān)系人可向行政監(jiān)督部門投訴。在中標(biāo)候選人公示期間提出異議的，公示期自異議答復(fù)后延續(xù)計(jì)算。

第六條 行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)人是否依法處理投訴進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和信息、通信等行政監(jiān)督部門，依照國(guó)務(wù)院、省人民政府和各級(jí)人民政府的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

(一)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目(含能源)、代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由發(fā)展改革部門受理并依法作出處理決定;

(二)對(duì)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由住房建設(shè)部門受理并依法作出處理決定;

(三)對(duì)公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由交通運(yùn)輸部門受理并依法作出處理決定;

(四)對(duì)防洪、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由水利部門受理并依法作出處理決定;

(五)對(duì)醫(yī)療器械、藥品、試劑和耗材采購以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專用設(shè)備采購、安裝等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由衛(wèi)生部門受理并依法作出處理決定;

(六)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由經(jīng)濟(jì)和信息部門受理并依法作出處理決定;

(七)對(duì)電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由通信管理部門受理并依法作出處理決定;

(八)對(duì)民航專業(yè)工程的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由民航管理部門受理并依法作出處理決定;

(九)對(duì)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由商務(wù)部門受理并依法作出處理決定;

行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、便捷、高效的原則，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)分工有變化或調(diào)整的，相關(guān)部門依照變化或調(diào)整后的職責(zé)分工，受理相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)投訴并依法做出處理決定。

投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

第七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)行政監(jiān)督部門及其工作人員是否依法監(jiān)督處理投訴進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)察機(jī)關(guān)受理、交辦、督辦、轉(zhuǎn)送投訴人提出的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的投訴;監(jiān)督檢查同級(jí)行政監(jiān)督部門對(duì)投訴事項(xiàng)的處理;對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第八條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)，并將聯(lián)系電話、傳真和通訊地址等信息通過本部門網(wǎng)站及湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)向社會(huì)公布。

第九條 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(三)投訴事項(xiàng)的基本事實(shí);

(四)相關(guān)請(qǐng)求及主張;

(五)有效線索和相關(guān)證明材料。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章;其他組織或自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴人為利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)提供與招標(biāo)項(xiàng)目或招標(biāo)活動(dòng)存在利害關(guān)系的證明。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

第十條 投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

第十一條 投訴人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)提出書面投訴。依照有關(guān)行政法規(guī)提出異議的，異議答復(fù)期間內(nèi)不計(jì)算在內(nèi)。

第十二條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得通過捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式提出異議或者投訴，不得以通過非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴，不得以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行為目的惡意提出異議或者投訴。

第十三條 行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定：

(一)投訴書不符合本辦法第九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人在指定期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正。投訴人逾期不補(bǔ)正的，因投訴人未留下聯(lián)系方式或提供無效聯(lián)系方式導(dǎo)致無法取得聯(lián)系的，視為無效投訴;

(二)不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的決定及理由書面告知投訴人;

(三)依照本辦法第五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)先對(duì)招標(biāo)人提出異議的，告知投訴人先向招標(biāo)人提出異議;

(四)對(duì)不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴;

對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補(bǔ)正的，受理期限自收到補(bǔ)正材料之日起算。

第十四條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

(一)投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系;

(二)投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

(三)經(jīng)補(bǔ)正后的投訴書仍不符合第九條規(guī)定，或未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的。以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章的;

(四)已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;

(五)投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒有提出異議、已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。

第十五條 行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

(一)近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;

(二)在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù);

(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。

第十六條 行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第十七條 在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

第十八條 行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)于在投訴處理過程中所接觸到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個(gè)人。

第十九條 對(duì)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報(bào)。

第二十條 調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明的事實(shí)形成調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)投訴人、被投訴人的基本情況;

(二)投訴的主要內(nèi)容和訴求;

(三)被調(diào)查的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本情況;

(四)調(diào)查的過程情況;

(五)查明的投訴事項(xiàng)的基本情況;

(六)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法情況;

(七)調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件;

(八)調(diào)查結(jié)論、處理意見及法律法規(guī)依據(jù)。

第二十一條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，按照下列規(guī)定做出處理決定：

(一)投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，駁回投訴;

(二)投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理或行政處罰。

(三)雖未投訴，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并進(jìn)行處理;屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交有權(quán)部門處理。

第二十二條 投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)投訴人和被投訴人的名稱、住址;

(二)投訴人的投訴事項(xiàng)及主張;

(三)被投訴人的答辯及請(qǐng)求;

(四)調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí);

(五)行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù);

(六)當(dāng)事人的法律救濟(jì)權(quán)利;

(七)處理機(jī)關(guān)簽章及日期;

涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法律法規(guī)的程序作出處罰決定。

第二十三條 負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十四條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由受理機(jī)關(guān)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

(一)已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)查處直至做出處理決定;

(二)撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再次提出投訴。

第二十五條 各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在接到監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、督辦的招投標(biāo)投訴或案件后，應(yīng)按照要求及本辦法的規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理，在調(diào)查處理過程中及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、溝通處理情況。調(diào)查報(bào)告和作出的有關(guān)處理決定應(yīng)及時(shí)抄報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第二十六條 投訴處理決定作出后，投訴人提出新證據(jù)的，如新證據(jù)實(shí)質(zhì)上影響原投訴處理結(jié)果的，行政監(jiān)督部門應(yīng)依法重新作出處理決定。

第二十七條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理檔案和監(jiān)察制度，及時(shí)向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告依法處理投訴的情況，在對(duì)每件投訴作出處理決定的同時(shí)向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)填報(bào)投訴處理情況表，并于每年年底前填報(bào)年度處理投訴情況匯總表。

第二十八條 當(dāng)事人認(rèn)為行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中不公正或存在違法亂紀(jì)行為的，可提出申訴或向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法向本級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十九條 行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料及證據(jù)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條 行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為做出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開及招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為公告的有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布處理結(jié)果，接受輿論和公眾監(jiān)督。

第三十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)各行政監(jiān)督部門處理投訴工作開展監(jiān)察，建立投訴監(jiān)察檔案和監(jiān)察情況通報(bào)制度;發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督部門未依法履行職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)核實(shí)，提出監(jiān)察建議書或立案調(diào)查問責(zé)追究。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行。2012年2月14日公布施行的《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》同時(shí)廢止。